各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將修訂后的《安徽省防汛抗旱應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。2017年6月24日印發(fā)實施的《安徽省防汛抗旱應急預案》（皖政辦秘〔2017〕164號）同時廢止。

                                                                                          安徽省人民政府辦公廳

                                             2020年4月29日

安徽省防汛抗旱應急預案

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系

2.1 省防汛抗旱指揮部及職責

2.2 省防汛抗旱指揮部辦公室及職責

2.3 防汛現場指揮機構組成

2.4 市、縣防汛抗旱指揮機構

2.5 工作組、專家組

2.6 有關部門配合和銜接機制

3 汛（旱）前準備

3.1 責任落實

3.2 應急預案

3.3 汛（旱）前檢查

3.4 工程準備

3.5 應急物資

3.6 培訓演練

3.7 宣傳教育

3.8 社會動員

4 監(jiān)測預警

4.1 監(jiān)測預報

4.2 預警發(fā)布

4.3 預警響應

5 信息報告及發(fā)布

5.1 信息報告內容

5.2 信息報送

5.3 信息發(fā)布

6 應急響應

6.1 響應分級

6.2 響應條件

6.3 響應啟動

6.4 響應措施

6.5 響應終止

7 應急保障

7.1 隊伍保障

7.2 物資保障

7.3 資金保障

7.4 技術保障

7.5 通信保障

7.6 交通保障

7.7 電力保障

8 后期處置

8.1 善后工作

8.2 總結評估

9 附則

9.1 名詞術語解釋

9.2 預案管理與更新

9.3 獎勵與責任

9.4 預案解釋部門

9.5 預案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，做好水旱災害突發(fā)事件的應急準備和處置工作，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大限度減少災害造成的危害，保障經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應急預案》及《安徽省抗旱條例》《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《安徽省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)、預案，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于本省行政區(qū)域內水旱災害的防范與處置。

1.4 工作原則

在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制。堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責，以防為主、防抗救結合，軍地協同、全民參與的原則。

2 組織指揮體系

2.1 省防汛抗旱指揮部及職責

省人民政府設立省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指），負責組織、指揮、協調、指導、監(jiān)督全省防汛抗旱工作。主要職責是：

（1）貫徹落實黨中央、國務院、國家防汛抗旱總指揮部及省委、省政府對防汛抗旱工作的決策部署；

（2）制定全省防汛抗旱工作政策、制度等；

（3）依法組織制定重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案、洪水調度方案、應急水量調度方案等；

（4）組織開展防汛抗旱檢查，監(jiān)督落實重要工程和重點地區(qū)防汛抗旱責任；

（5）組織協調、指揮決策和指導監(jiān)督重大水旱災害應急搶險救援工作，調度運用影響重大的防洪抗旱工程設施；

（6）指導監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實；

（7）承擔有關法律法規(guī)規(guī)定的職責。

2.1.1 省防指組成

省防指由省長任總指揮，分管應急管理部門的副省長任第一副總指揮，分管水利部門的副省長任常務副總指揮，省政府有關副秘書長、省應急廳廳長、省水利廳廳長、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局局長、武警安徽省總隊副司令員、省氣象局局長任副總指揮，省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經濟和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局、省通信管理局、省糧食和儲備局、省能源局、省電力公司、安徽銀保監(jiān)局、安徽民航機場集團、省農墾集團、省消防救援總隊、安徽陸軍預備役步兵師、武警第二機動總隊交通第一支隊、中國安能集團第一工程局合肥分公司等單位負責同志為成員。

發(fā)生全省性大洪水時，省防指可提請省政府調整省防指負責同志和成員單位，根據需要成立綜合協調、綜合保障、防洪調度、搶險救援、轉移安置、衛(wèi)生防疫、宣傳報道等工作組，承擔防汛抗洪相應工作職責。

2.1.2 成員單位職責

省委組織部負責督查各級行政首長防汛抗旱責任制落實情況，掌握黨政領導干部在組織抗洪搶險、抗旱和救災工作中履職情況。

省委宣傳部負責把控全省防汛抗旱工作宣傳導向，組織、協調和指導新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞宣傳報道工作。

省發(fā)展改革委負責指導防洪抗旱設施規(guī)劃和建設工作，負責防洪抗旱設施建設、重點工程除險加固、水毀工程修復投資計劃的協調安排。

省教育廳負責組織指導各類學校加強防洪避險知識宣傳，指導在校師生及時開展應急避險工作，督促指導受災學校開展災后自救和恢復教學秩序工作。

省經濟和信息化廳負責保障防汛抗旱無線電通信頻率及其正常使用，協調保障公眾移動通信網的通信暢通。

省公安廳負責維護社會治安秩序，保障運送防汛抗旱搶險救災人員和物資的道路交通安全暢通；依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪抗旱設施的違法犯罪活動；協助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性事件；協助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉移。

省民政廳負責組織安排危險區(qū)民政福利機構設施及財產安全轉移等工作。

省司法廳負責本系統(tǒng)的防汛抗旱工作。

省財政廳負責籌集防汛抗旱資金，按照省防指確定的分配方案，及時下撥中央和省級防汛抗旱經費并監(jiān)督使用。

省自然資源廳負責組織、協調、指導和監(jiān)督地質災害防治工作，指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警工作，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

省生態(tài)環(huán)境廳負責組織指導水環(huán)境質量應急監(jiān)測，為實施防洪、供水調度提供水質狀況，協調做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

省住房城鄉(xiāng)建設廳負責指導城市排水防澇及城市市政公用基礎設施安全運行工作。

省交通運輸廳負責公路、水路及工程設施防汛抗旱工作，組織搶險救援力量實施公路、水路搶通保通，保障工程設施安全；協助征調防汛抗旱搶險救災所需車輛、船舶等交通運輸工具，優(yōu)先運送受災人員、搶險救援人員和搶險救災物資。

省農業(yè)農村廳負責掌握農業(yè)洪澇、旱災信息，組織開展農業(yè)生產救災指導和技術服務，指導災后農業(yè)生產救災和生產恢復工作；指導漁業(yè)船只做好防臺風工作。

省水利廳負責水旱災害防御和日常防汛抗旱工作，組織指導水旱防治體系建設，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施。開展水情旱情監(jiān)測預警預報、水工程調度、日常檢查、宣傳教育、水旱災害防治工程建設等，承擔防汛抗旱搶險技術支撐工作，負責發(fā)布水情旱情。

省商務廳負責對災區(qū)生活必需品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，協調做好防汛抗洪救災和災后生活必需品的組織、供應。

省文化和旅游廳負責指導、協調、監(jiān)督文化經營單位、旅游A級景區(qū)做好防汛防臺風工作。

省衛(wèi)生健康委負責洪澇災區(qū)疾病預防控制和醫(yī)療救護工作，及時向省防指提供洪澇旱災區(qū)疫情與防治信息，組織開展防病治病，預防和控制疫情的發(fā)生和流行。

省應急廳負責綜合指導協調各地區(qū)和相關部門的水旱災害防治工作，組織協調重大、特別重大水旱災害的搶險和應急救援工作。指導協助地方組織搶險救援隊伍、調運搶險物資，組織險情巡查、應急處置，轉移安置受洪水威脅人員，救援被洪水圍困人員。負責災害調查統(tǒng)計評估和災害救助。依法統(tǒng)一發(fā)布災情信息。

省廣電局負責組織指導各級廣播、電視等媒體及應急廣播開展防汛抗旱宣傳；及時組織播發(fā)經省防指審定的防汛抗旱預警、汛（旱）情公告，準確報道汛情、旱情、災情和各地防汛抗旱重要信息；組織指導各級應急廣播覆蓋區(qū)域建設與使用單位完善與相關部門的信息對接機制，實現信息共享。

省氣象局負責天氣氣候監(jiān)測和預測預報工作，對汛情、旱情形勢作出氣象分析和預測，及時發(fā)布預報預警；對汛期重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報，及時向省防指及有關成員單位提供氣象預報信息；組織開展防汛抗旱救災現場氣象保障服務，適時組織人工增雨工作。

省通信管理局負責協調全省通信運營企業(yè)和有關專網單位為防汛抗旱提供通信保障；根據汛情需要，協調調度應急通信設施，確保公用通信網設施的防洪安全和通信暢通。

省糧食和儲備局根據省應急廳的動用指令，負責省級生活類救災物資儲備和組織調出。

省能源局負責電力建設工程防洪安全監(jiān)督管理，承擔電力設施和電能保護的監(jiān)督管理工作，協調保障防汛抗洪搶險電力應急供應，協調落實農業(yè)抗災用電指標。

省電力公司負責其所屬水庫水電站、電力設施的防洪及電力調度安全工作，保障防汛、排澇、抗旱的電力供應。

安徽銀保監(jiān)局負責洪澇旱災的災后保險理賠監(jiān)督工作。

安徽民航機場集團負責所轄機場及設施的防洪安全，優(yōu)先運送防汛抗旱搶險救災人員和物資。

省農墾集團負責本系統(tǒng)的防汛抗旱工作。

省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局負責協調現役部隊、組織民兵力量參加抗洪搶險、抗旱救災等重大搶險救災行動。

武警安徽省總隊負責組織指揮武警部隊擔負抗洪搶險救災任務，參加重要工程和重大險情的應急搶險工作；協助當地政府轉移危險地區(qū)群眾，協同公安機關維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安等。

省消防救援總隊負責組織綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險排澇、遇險群眾救助；協助當地政府做好抗旱地區(qū)群眾生活保障用水救助工作。

安徽陸軍預備役步兵師負責組織所轄預備役部隊參加抗洪搶險救災工作。

武警第二機動總隊交通第一支隊根據汛情、旱情需要，發(fā)揮專業(yè)能力和工程裝備優(yōu)勢，擔負抗洪搶險、營救群眾、轉移物資、抗旱應急等任務。

中國安能集團第一工程局合肥分公司參加重要工程和重大險情的應急搶險工作。

2.2 省防汛抗旱指揮部辦公室及職責

省防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱省防辦）為省防指辦事機構，承擔省防指日常工作，設在省應急廳。辦公室主任由省應急廳廳長擔任。主要職責是：

（1）組織擬訂并實施省級防汛抗旱應急預案；

（2）收集掌握汛情、旱情、險情、災情和防汛抗旱行動情況等；

（3）組織防汛抗旱會商，分析研判形勢，提出應對方案與建議；

（4）協調、監(jiān)督各地各有關部門落實省防指工作部署；

（5）組織指導防汛抗旱物資儲備和防汛抗旱隊伍建設；

（6）組織指導防汛抗旱宣傳教育和培訓演練；

（7）組織指導重大水旱災害應急處置的調查評估工作。

2.3 防汛現場指揮機構組成

當發(fā)生全省性大洪水時，省防指設立長江、淮河前線指揮部，省委、省政府負責同志任指揮長。當干流及主要支流堤防、水庫等發(fā)生重大險情時，視情組建現場指揮機構，由當地黨委或政府主要負責同志擔任指揮長，負責組織、指揮、協調現場搶險救援工作。

2.4 市、縣防汛抗旱指揮機構

市、縣人民政府設立防汛抗旱指揮部，負責組織、指揮、協調、指導、監(jiān)督本行政區(qū)域的防汛抗旱工作。

2.5 工作組、專家組

省防指成立工作組，由省防指成員單位有關負責同志帶隊，赴一線指導督促地方開展防汛抗旱工作。

省防指成立專家組，由相關專業(yè)的技術和管理專家組成，為防汛抗旱指揮決策、應急處置等提供咨詢和建議。

2.6 有關部門配合和銜接機制

應急管理、水利、氣象等部門建立定期會商和信息共享機制，健全應急管理信息平臺和監(jiān)測預警網絡，共同分析研判汛情旱情和險情災情，實時共享相關監(jiān)測預報預警和重要調度信息，聯合開展防災救災綜合演練、檢查督察等，形成工作合力。水利部門將水情預報系統(tǒng)接入應急管理部門，向應急管理部門提供實時雨水情信息和預測預報成果。當預報發(fā)生大洪水或突發(fā)險情時，水利部門組織防洪會商，應急管理等部門派員參加。當江河湖泊達到警戒水位并預報繼續(xù)上漲時，應急管理部門應組織指導有關地方提前落實搶險隊伍、預置搶險物資，視情開展巡查值守，做好應急搶險和人員轉移準備。洪水災害發(fā)生后，水利部門按照防汛抗旱指揮部部署，派出水利技術專家組，協助應急管理部門開展險情處置，提供技術支持。在汛期，河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對水工程進行巡查，發(fā)現險情，必須立即采取搶護措施，并及時向防汛抗旱指揮部和上級主管部門報告。

3 汛（旱）前準備

3.1 責任落實

落實以行政首長負責制為核心的分級負責制、部門責任制、技術責任制、崗位責任制、分包責任制等各類防汛抗旱責任制，確保防汛抗旱責任全覆蓋、無盲區(qū)。

3.2 應急預案

各級各部門修訂完善防汛抗旱應急預案，江河湖泊和水工程防御洪水、抗御旱災、應急調水方案，臺風和山洪災害防御預案，人員轉移避險和搶險救援預案等。

3.3 汛（旱）前檢查

各級各部門開展汛（旱）前大檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，限期整改，消除隱患，確保度汛責任和措施落實到位；做好抗旱設備維修保養(yǎng)工作，確保正常運行。

3.4 工程準備

完成水毀工程修復、在建開口工程復堤復壩任務，整治消除各類防洪工程度汛隱患，落實汛期在建涉水工程和病險工程安全度汛方案和措施。

3.5 應急物資

各級防汛抗旱指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水、干旱威脅的單位應備足防汛抗旱物資，落實調運措施。

3.6 培訓演練

各級各部門及相關單位組織開展防汛抗旱責任人、防汛搶險隊員、抗旱服務隊員及有關人員開展汛（旱）前培訓。各級防汛抗旱指揮機構及防汛抗旱責任單位應開展不同類型的汛（旱）前應急演練。

3.7 宣傳教育

各級各部門多渠道、多形式開展防災避險知識宣傳教育，推動防災避險知識進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，增強社會公眾防災減災意識，提高風險識別、防災避險和自救互救能力。

3.8 社會動員

各級政府應廣泛動員社會力量，積極參與巡堤查險、搶險除險、人員轉移、抗旱供水等防汛抗旱工作。

4 監(jiān)測預警

4.1 監(jiān)測預報

氣象部門負責災害性天氣監(jiān)測預報；水利部門負責水情、旱情監(jiān)測預報；自然資源部門負責地質災害監(jiān)測預報；住房城鄉(xiāng)建設部門負責城市內澇監(jiān)測預報。各部門及時向防汛抗旱指揮機構報送信息。

4.2 預警發(fā)布

氣象部門負責暴雨、臺風預警發(fā)布，水利部門負責水情（江河洪水、山洪）、旱情預警發(fā)布。

4.3 預警響應

4.3.1 當發(fā)布暴雨預警時，各級各有關部門采取以下措施：

（1）省防辦視情組織多部門會商研判，明確重點影響區(qū)域和防范應對工作重點，加強對各地暴雨防范應對工作的指導督促。

（2）省氣象局密切監(jiān)視天氣變化，加密天氣預報。

（3）省水利廳密切監(jiān)視水情變化，做好重要江河湖庫水情預報，視情調度重要江河湖庫預泄；指導督促水工程管理單位按照工程控制運用辦法等規(guī)定進行調度運用，加強水工程維護、巡查。

（4）省自然資源廳及時發(fā)布地質災害預警，指導督促專業(yè)隊伍和群測群防員加密地質災害隱患點巡查。

（5）省住房城鄉(xiāng)建設廳組織指導城市內澇預警發(fā)布，指導督促各地做好城市地下空間、下凹式立交橋、建筑施工場所等隱患排查整治，城市重點易澇部位應急排澇準備等。

（6）省文化和旅游廳組織指導各地各有關景區(qū)發(fā)布旅游安全提示信息，必要時督促關閉涉山涉水旅游景區(qū)，疏散游客。

（7）省委宣傳部、省通信管理局分別協調指導主流媒體、基礎電信運營企業(yè)廣泛發(fā)布預警和安全提示信息。

（8）各級防汛抗旱指揮機構及時安排部署，提前轉移危險區(qū)域人員，做好暴雨防范和應對工作。

4.3.2 當發(fā)布江河洪水預警時，各級各有關部門采取以下措施：

（1）省防辦組織多部門會商研判，提出防御措施和啟動應急預案建議，加強對各地洪水應對工作的指導督促。

（2）省水利廳密切監(jiān)視水情變化，及時預報重要江河湖庫洪水；實施重要水工程調度，適時提出防御洪水調度建議；指導督促水工程管理單位按照工程控制運用辦法等規(guī)定進行調度運用，做好水工程巡查、險情搶護。

（3）省應急廳指導協助各地做好應急搶險救援力量、物資準備，視情提前預置防洪重點部位搶險救援力量和物資。

（4）省交通運輸廳指導督促各地各有關單位做好行洪河道內橋梁、受洪水威脅重要交通道路的巡查、監(jiān)視，及時發(fā)布道路通行、航道通航預警信息，加強道路管護和通航安全管理，做好水毀道路搶修準備。

（5）各級防汛抗旱指揮機構立即動員部署，提前安排可能超警戒水位運行江河堤防、超汛限水位運行水庫的巡查防守，提前轉移洪澇危險區(qū)域人員，按照要求做好行蓄洪區(qū)運用準備，及時開機排澇。

4.3.3 當發(fā)布山洪預警時，各級各有關部門采取以下措施：

（1）省防辦根據山洪災害防御形勢，作出相應工作安排，加強對基層山洪災害防御工作的指導督促。

（2）省水利廳指導督促受山洪災害威脅地區(qū)及時發(fā)布山洪實時預警。

（3）省應急廳指導協助各地做好應急搶險救援力量、物資準備。

（4）省交通運輸廳指導督促各地做好山洪災害危險區(qū)內道路管護和通行安全提示。

（5）省文化和旅游廳組織指導各地各有關景區(qū)發(fā)布旅游安全提示信息，督促關閉山洪災害危險區(qū)內旅游景區(qū)，疏散游客。

（6）基層山洪災害防御責任人立即上崗到位，將預警信息通知到戶、到人，按預案提前組織危險區(qū)群眾轉移。

4.3.4 當發(fā)布臺風預警時，各級各有關部門采取以下措施：

（1）省防辦組織多部門會商研判，明確臺風重點影響區(qū)域和防范應對工作重點，加強對各地臺風防御工作的指導督促。

（2）省氣象局密切監(jiān)測臺風發(fā)展趨勢，跟蹤監(jiān)測臺風路徑、風力及影響范圍。

（3）省水利廳加強重要水工程調度，減輕洪水風險。

（4）省應急廳指導協助各地做好應急搶險救援力量、物資準備。

（5）省住房城鄉(xiāng)建設廳指導督促各地做好臨時構筑物、搭建物、高空作業(yè)等隱患排查，及時消除隱患。

（6）省交通運輸廳指導督促各地各有關單位做好渡口、在航船只安全管理工作。

（7）省農業(yè)農村廳指導督促各地做好漁民上岸、農業(yè)設施加固等工作。

（8）各級防汛抗旱指揮機構立即動員部署，提前轉移危險區(qū)內群眾，做好大水面堤防防風擋浪工作。

4.3.5 當發(fā)布旱情預警時，各級各有關部門采取以下措施：

（1）省防辦根據區(qū)域抗旱形勢，作出相應工作安排，加強對各地防旱抗旱工作的指導督促。

（2）省水利廳加強旱情、墑情監(jiān)測預報，做好重要水工程蓄水、引水、提水、調水，增加抗旱水源。

（3）各級防汛抗旱指揮機構加強組織動員，做好各項防旱抗旱準備，及時開展抗旱澆灌、應急送水等工作。

5 信息報告及發(fā)布

5.1 信息報告內容

防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛情、旱情、工情、險情、災情，工程調度運用情況，搶險救災進展情況，防汛抗旱人力調集、物資及資金投入情況，人員轉移及安置等情況。

5.2 信息報送

防汛抗旱信息實行歸口管理，逐級上報。防汛抗旱信息的報送應及時、準確、全面，重要信息一事一報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應首報基本情況，再續(xù)報詳情。重大險情、潰堤破圩、人員傷亡等信息必須第一時間上報。水工程調度運用信息應按照有關規(guī)定及時通報下游和受影響地區(qū)。

5.3 信息發(fā)布

汛（旱）情、災情和重大決策部署、抗洪搶險、抗旱救災行動等防汛抗旱信息由省防指通過媒體對外統(tǒng)一發(fā)布，其中一般防汛抗旱信息由省防辦負責同志審簽，重要防汛抗旱信息由省防指負責同志審簽。省防指建立新聞發(fā)言人制度，省防辦會同省政府新聞辦適時召開新聞發(fā)布會，主動回應輿論關切，正確引導輿論導向。

6 應急響應

6.1 響應分級

按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，應急響應行動分Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大）四級。

6.2 響應條件

6.2.1 Ⅳ級響應條件

出現下列情況之一，為Ⅳ級響應條件。

（1）長江或淮河流域發(fā)生一般洪水，或一條主要支流全線超過警戒水位；

（2）長江、淮河干流堤防發(fā)生較大險情，或主要支流堤防發(fā)生重大險情；

（3）大中型水庫發(fā)生較大險情，或重點小型水庫發(fā)生重大險情；

（4）發(fā)生面積大于500萬畝的洪澇災害；

（5）臺風可能或已經對我省產生影響；

（6）淮北地區(qū)或江淮之間或長江以南發(fā)生輕度干旱，或2~3個設區(qū)市范圍內發(fā)生中度干旱，或2個以上設區(qū)市市區(qū)發(fā)生輕度干旱，且預報未來一周無有效降雨；

（7）其他需要啟動Ⅳ級響應的情況。

6.2.2 Ⅲ級響應條件

出現下列情況之一，為Ⅲ級響應條件。

（1）長江或淮河流域發(fā)生較大洪水，或干流發(fā)生2個以上主要控制站超過警戒水位的洪水；

（2）長江、淮河干流堤防發(fā)生重大險情，或一般支流堤防發(fā)生決口；

（3）大中型水庫、大型水閘發(fā)生重大險情，或?。?span>2）型水庫發(fā)生垮壩；

（4）發(fā)生面積大于800萬畝的洪澇災害；

（5）臺風可能或已經對我省產生較重影響；

（6）淮北地區(qū)或江淮之間或長江以南發(fā)生中度干旱，或2~3個設區(qū)市范圍內發(fā)生嚴重干旱，或2個以上設區(qū)市市區(qū)發(fā)生中度干旱，且預報未來一周無有效降雨；

（7）其他需要啟動Ⅲ級響應的情況。

6.2.3 Ⅱ級響應條件

出現下列情況之一，為Ⅱ級響應條件。

（1）長江或淮河流域發(fā)生大洪水，或干流大部分河段發(fā)生超過警戒水位的洪水；

（2）長江、淮河干流一般堤防或主要支流堤防發(fā)生決口；

（3）?。?span>1）型水庫發(fā)生垮壩；

（4）發(fā)生面積大于1200萬畝的洪澇災害；

（5）臺風可能或已經對我省產生嚴重影響；

（6）淮北地區(qū)或江淮之間或長江以南發(fā)生嚴重干旱，或2~3個設區(qū)市范圍內發(fā)生特大干旱，或2個以上設區(qū)市市區(qū)發(fā)生嚴重干旱，且預報未來一周無透墑雨；

（7）其他需要啟動Ⅱ級響應的情況。

6.2.4 Ⅰ級響應條件

出現下列情況之一，為Ⅰ級響應條件。

（1）長江或淮河流域發(fā)生特大洪水，或干流發(fā)生2個以上主要控制站超過保證水位的洪水；

（2）長江、淮河干流主要堤防發(fā)生決口；

（3）大、中型水庫發(fā)生垮壩；

（4）發(fā)生面積大于1500萬畝的洪澇災害；

（5）淮北地區(qū)或江淮之間或長江以南發(fā)生特大干旱，且預報未來一周無透墑雨；

（6）其他需要啟動Ⅰ級響應的情況。

6.3 響應啟動

達到Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應條件，由省防辦提出響應啟動建議，報省防指領導研究決定。Ⅳ級應急響應啟動由省防指副總指揮（省應急廳主要負責同志）研究決定，Ⅲ級應急響應啟動由省防指常務副總指揮研究決定，Ⅱ級應急響應啟動由省防指第一副總指揮研究決定，Ⅰ級應急響應啟動由省防指總指揮研究決定。

6.4 響應措施

6.4.1 Ⅳ級響應行動

（1）省防辦實行24小時應急值守，密切關注天氣變化，跟蹤掌握雨水情、汛情、旱情、工情、險情和災情。

（2）省防辦負責同志組織會商，作出工作部署，加強對防汛抗旱工作的指導，及時上報信息。

（3）省防指成員單位按照職責分工做好相關工作，省防辦視情派出工作組赴一線指導防汛抗旱工作。

（4）防汛抗旱相關責任單位應密切監(jiān)視汛情，加強巡邏查險，巡查情況及時上報同級防汛抗旱指揮機構和上級主管部門。

（5）當地防指應全力做好轉移危險區(qū)群眾、組織巡查防守、開機排澇或抗旱提水等工作，并將工作情況報同級政府和上一級防辦；當防洪工程、設施出現險情時，當地政府應立即組織搶險。

6.4.2 Ⅲ級響應行動

（1）省防辦實行24小時應急值守，密切關注天氣變化，跟蹤掌握雨水情、汛情、旱情、工情、險情和災情。

（2）省防指副總指揮組織會商，作出工作部署，加強對防汛抗旱工作的指導，重要情況及時上報省委、省政府和國家防總，通報省防指成員單位；在省主流媒體發(fā)布汛（旱）情公告。

（3）省防指按權限調度防洪抗旱工程；省防指成員單位按照職責分工做好相關工作，根據需要派出工作組，重要情況及時報送省防辦；省級防汛物資倉庫做好物資調撥準備；交通運輸部門協調運送防汛人員、物資的車輛在各等級公路、橋梁和渡口免費優(yōu)先通行。

（4）有關市縣防指可依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛（抗旱）期，當地防指全力做好轉移危險區(qū)群眾、巡查防守、發(fā)動群眾參與抗旱等工作，并將工作情況報同級政府和上一級防指。

（5）當防洪工程、設施出現險情時，當地政府應立即成立現場搶險指揮機構組織搶險，并提前安全轉移可能受洪水威脅的群眾；必要時，按照規(guī)定申請組織解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險和人員轉移，上一級防指派出專家組赴現場指導搶險工作。

6.4.3 Ⅱ級響應行動

（1）省防辦負責同志帶班，實行24小時應急值守，跟蹤掌握雨水情、汛情、旱情、工情、險情和災情，及時做好信息匯總報告、后勤保障等工作。

（2）省防指總指揮或委托第一副總指揮、常務副總指揮組織會商，作出工作部署，重要情況及時上報省委、省政府和國家防總，并通報省防指成員單位；必要時，提請省政府作出工作部署；省政府領導和相關部門負責同志按分工加強防汛抗旱工作督查；定期在省主流媒體發(fā)布汛（旱）情公告；可依法宣布部分地區(qū)進入緊急防汛（抗旱）期；省防辦視情組織召開新聞發(fā)布會。

（3）省防指按權限調度防洪抗旱工程；督促地方政府根據預案轉移危險地區(qū)群眾，組織強化巡查防守、抗洪搶險，組織強化抗旱工作；省防指派出工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱工作，必要時，省委、省政府派出督查組赴各地督查防汛抗旱工作；省防指成員單位按照職責分工做好應急物資、應急資金、用電指標保障等相關工作，工作情況及時報省防指。

（4）有關市縣防指啟動防汛抗旱應急預案，可依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛（抗旱）期，工作情況報同級政府和上一級防指；受災地區(qū)的各級防指負責同志、成員單位負責同志，應按照職責分工組織指揮防汛抗旱工作；相關市縣全力配合相鄰地區(qū)做好防汛抗旱和抗災救災工作。

（5）當防洪工程、設施出現險情時，所在地市縣政府應立即成立現場搶險指揮機構，全力組織搶險，并提前安全轉移可能受洪水威脅的群眾；必要時，按照規(guī)定申請組織解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險和人員轉移；上級防指派出專家組赴現場指導搶險工作。

6.4.4 Ⅰ級響應行動

（1）省防指副總指揮帶班，必要時省防指總指揮或第一副總指揮、常務副總指揮到省防辦調度指揮；實行24小時應急值守，做好預測預報、工程調度、信息匯總上報、后勤保障等工作；必要時，從省防指相關成員單位抽調人員，充實值班力量。

（2）省防指總指揮組織會商，防指全體成員參加，作出工作部署，工作情況及時上報省委、省政府和國家防總；必要時，提請省委、省政府作出工作部署；依法宣布進入緊急防汛（抗旱）期；在省主流媒體發(fā)布汛（旱）情公告，宣傳報道汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱行動情況；省防指適時組織召開新聞發(fā)布會。

（3）省防指視情提請省委、省政府派出督查組赴重災區(qū)督導防汛抗旱救災工作，省防指派出工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱工作；協調解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險、抗旱送水；按權限調度防洪抗旱工程；督促地方政府根據預案轉移危險地區(qū)群眾，組織強化巡查防守、抗洪搶險，組織強化抗旱工作；省防指相關成員單位應積極做好應急物資、應急資金、用電指標、交通運輸、受災救助、疾病防控、環(huán)境監(jiān)控等保障工作。

（4）相關市全面啟動防汛抗旱應急預案，依法宣布進入緊急防汛（抗旱）期，工作情況及時報省防指；受災地區(qū)的各級黨政主要負責同志應赴一線指揮，防指負責同志、成員單位負責同志，應按照職責到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。

（5）當防洪工程、設施出現險情時，所在地市政府應立即成立現場搶險指揮機構，全力組織搶險，并提前安全轉移可能受洪水威脅的群眾；必要時，按照規(guī)定申請組織解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險和人員轉移；省防指領導到現場督查指導搶險工作，并派出專家組進行技術指導。

6.5 響應終止

當江河水位落至警戒水位以下、區(qū)域性暴雨或臺風影響基本結束、重大險情得到有效控制，旱情已解除或有效緩解，并預報無較大汛情、旱情時，由省防辦提出響應終止建議，報省防指領導研究決定。Ⅳ級應急響應終止由省防指副總指揮（省應急廳主要負責同志）研究決定，Ⅲ級應急響應終止由省防指常務副總指揮研究決定，Ⅱ級應急響應終止由省防指第一副總指揮研究決定，Ⅰ級應急響應終止由省防指總指揮研究決定。

7 應急保障

7.1 隊伍保障

市、縣人民政府應切實加強專業(yè)防汛搶險隊、抗旱服務隊和群眾性隊伍建設，不斷提升與解放軍、武警部隊和綜合性消防救援隊伍的協同處置能力，必要時廣泛調動社會力量參與抗洪搶險和抗旱救災。

7.2 物資保障

按照“分級管理、分級儲備”的原則，各級應采取集中儲備和分散儲備、實物儲備和協議儲備相結合方式儲備各類防汛抗旱物資，建立健全物資調撥機制，確保物資儲備數量充足、品種齊全、調運及時。

7.3 資金保障

縣級以上人民政府應將防汛抗旱經費納入地方財政預算，確保防汛搶險、抗旱救災應急所需。中央財政下撥的特大防汛抗旱補助費，應及時安排，專款專用。財政、審計等部門要加強防汛抗旱資金的監(jiān)督管理工作。

7.4 技術保障

省應急廳建立全省應急管理信息平臺，將各級各有關部門應急預案、隊伍、物資等數據統(tǒng)一匯入平臺并動態(tài)更新，與省相關部門應急平臺實現互聯互通和信息共享。統(tǒng)一規(guī)劃和布局信息傳輸渠道，建立多部門共享的全省自然災害綜合監(jiān)測預警信息系統(tǒng)。建立防汛抗旱業(yè)務應用系統(tǒng)，為防汛抗旱指揮調度決策提供技術支撐。

7.5 通信保障

各級政府應建立健全防汛抗旱應急通信保障體系，配備與之相適應的設施設備。各級通信部門應保障防汛抗旱指揮調度的通信暢通，利用現代通信手段，做好緊急狀態(tài)下防汛通信保障工作。

7.6 交通保障

交通運輸部門應優(yōu)先保證防汛車輛的通行，保障抗洪搶險人員、群眾安全轉移、防汛抗旱救災物資的運輸；做好搶險救災所需車輛、船舶的調配和河道通航、渡口的安全監(jiān)管等工作。

7.7 電力保障

電力、能源等部門協調做好抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的電力供應和應急救援現場的臨時供電等工作。

8 后期處置

8.1 善后工作

8.1.1 防汛抗旱征用補償

防汛抗旱指揮機構在緊急防汛（抗旱）期征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，汛（旱）期結束后應及時歸還或按有關規(guī)定給予補償。調用專業(yè)防汛搶險隊或抗旱服務隊，由申請調用的單位給予適當補助。

8.1.2 水毀工程修復

汛期結束或洪水退去后，市、縣政府要組織有關部門或工程管理單位做好前期工作，提出水毀修復計劃，抓緊組織實施，力爭在下一次洪水到來之前恢復主體功能。涉及跨行政區(qū)域的交通、電力、通信、水利等重要設施的水毀修復工作，由上一級主管部門負責協調。

8.1.3 防汛抗旱物資補充

針對防汛抗旱物資消耗情況，按照分級籌集的原則，各級財政應安排專項資金，由各級防辦提出儲備計劃，相關部門及時補充到位，所需物料數量和品種按物資儲備定額確定。

8.1.4 行蓄洪區(qū)運用補償

行蓄洪區(qū)運用后，所在地縣級以上人民政府應及時組織核查財產損失，提出補償方案，按程序上報批準執(zhí)行。

8.1.5 災后恢復重建

各相關部門應盡快組織災后重建，原則上按原標準恢復，條件允許可提高標準重建。旱情解除后，對經批準的臨時截水工程和設施須盡快拆除，恢復原貌。

8.1.6 次生災害防范和社會風險管控

各級各相關部門應密切監(jiān)測分析重特大水旱災害可能引發(fā)的次生災害，及時采取預防和應對措施；及時防范化解重特大水旱災害可能引發(fā)的社會風險，加強輿情監(jiān)測和管控，維護社會穩(wěn)定和社會秩序。

8.2 總結評估

省防指組織對重大水旱災害應急處置等進行調查，對災害影響和后果進行評估和總結。各級防辦應對當年防汛抗旱工作進行總結、分析和評估，提出改進意見。

9 附則

9.1 名詞術語解釋

9.1.1 緊急防汛期：根據《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，各級人民政府防汛指揮機構根據防汛抗洪需要，可依法采取緊急處置措施。當汛情趨緩時，有關人民政府防汛指揮機構應適時依法宣布結束緊急防汛期。

9.1.2 緊急抗旱期：根據《中華人民共和國抗旱條例》規(guī)定，在發(fā)生特大干旱，嚴重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產用水安全，可能影響社會穩(wěn)定時，省級人民政府防汛抗旱指揮機構經本級人民政府批準，可以宣布本轄區(qū)內的相關行政區(qū)域進入緊急抗旱期。在緊急抗旱期，有關地方人民政府防汛抗旱指揮機構應當組織動員本行政區(qū)域內各有關單位和個人投入抗旱工作。

9.1.3 防御洪水方案：有防汛抗洪任務的縣級以上人民政府根據流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定的防御江河洪水等方案的統(tǒng)稱。防御洪水方案經批準后，有關地方人民政府必須執(zhí)行。

9.1.4 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現期5~10年一遇的洪水。

9.1.5 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現期10~20年一遇的洪水。

9.1.6 大洪水：洪峰流量或洪量的重現期20~50年一遇的洪水。

9.1.7 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。

9.1.8 全省性大洪水：省境長江、淮河同時發(fā)生特大洪水，如類似1954年型洪水，或長江發(fā)生1998年、淮河發(fā)生2003年大洪水。

9.1.9 輕度干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的30%以下；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。

9.1.10 中度干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的30%~50%；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達20%~40%。

9.1.11 嚴重干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的50%~80%；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達40%~60%。

9.1.12 特大干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的80%以上；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。

9.1.13 城市輕度干旱：因旱城市實際日供水量為正常日供水量的90%~95%，出現缺水現象，居民生活、生產用水受到一定程度影響。

9.1.14 城市中度干旱：因旱城市實際日供水量為正常日供水量的80%~90%，出現明顯的缺水現象，居民生活、生產用水受到較大影響。

9.1.15 城市嚴重干旱：因旱城市實際日供水量為正常日供水量的70%~80%，出現嚴重缺水現象，居民生活、生產用水受到嚴重影響。

9.1.16 城市特大干旱：因旱城市實際日供水量為正常日供水量的70%以下，出現極為嚴重的缺水局面，居民生活、生產用水受到極大影響。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

9.2 預案管理與更新

本預案由省防辦負責管理。根據省防指要求適時組織有關部門、專家對預案進行評估，并視情況需要及時修訂。各市防指根據本預案制定相關江河、地區(qū)和重點工程的防汛抗旱應急預案，報省防指備案。

9.3 獎勵與責任

對防汛搶險和抗旱救災工作做出突出貢獻的先進集體和個人，按有關規(guī)定進行表彰和獎勵。對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據有關法律法規(guī)，追究當事人的責任，并予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

9.4 預案解釋部門

本預案由省防辦負責解釋。

9.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

附件：1．省防汛抗旱應急組織指揮體系圖

2．省防汛抗旱應急分級響應框架圖

附件1

省防汛抗旱應急組織指揮體系圖

附件2

省防汛抗旱應急分級響應框架圖